ПУБЛІЧНА СЛУЖБА ЯК ПРОСТІР ПРОФЕСІОНАЛІЗАЦІЇ ОСВІТИ ДОРОСЛИХ: ІНСТИТУЦІЙНИЙ, КОМПЕТЕНТНІСНИЙ ТА ЦІННІСНИЙ ВИМІРИ
Анотація
В оглядовій статті обґрунтовано доцільність розгляду професіоналізації публічної служби не лише як напряму адміністративної модернізації, а й як специфічного простору освіти дорослих, у межах якого відбувається безперервне оновлення знань, компетентностей, професійної ідентичності та ціннісних орієнтацій публічних службовців. Доведено, що в умовах трансформації публічного управління, європейської інтеграції, цифровізації, воєнних викликів і зростання суспільних очікувань щодо якості державних інституцій професійне навчання службовців набуває стратегічного значення для забезпечення спроможності держави. Розкрито професіоналізацію як багатовимірний процес, що охоплює становлення публічної служби як професії, розвиток службовця як дорослого суб’єкта навчання, формування професійних спільнот і підтримання інституційної культури доброчесності, відповідальності та політичної неупередженості. Особливу увагу приділено аналізу понять «професіоналізація», «професійна компетентність», ролі формальної, неформальної та інформальної освіти, а також значенню професійних асоціацій, освітніх установ і органів управління державною службою у відтворенні професійного ресурсу держави. Показано, що освіта дорослих у сфері публічної служби має бути зорієнтована не лише на підвищення кваліфікації, а й на розвиток здатності діяти в умовах невизначеності, міжсекторальної взаємодії. Наголошено, що безперервний професійний розвиток публічних службовців є важливою умовою інституційної стійкості держави, підвищення ефективності публічного управління та зміцнення довіри суспільства до державних інституцій. Зроблено висновок, що інтеграція андрагогічних підходів у систему професійного навчання публічних службовців є необхідною умовою формування сучасної, компетентної, етичної та стійкої публічної служби.
Ключові слова: освіта дорослих; професіоналізація публічної служби; професійна компетентність; безперервне професійне навчання; публічне управління; професійна ідентичність.
Завантаження
Посилання
Ващенко, К.О. (2025). Основи професійної публічної служби. Київ: МАУП. https://ipacs.knu.ua/pages/dop/333/files/d07599b7-cdcf-4069-b986-bfd58f17a340.pdf
Верховна Рада України. (2015, 10 грудня). Про державну службу: Закон України № 889-VIII. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19
Гончарук, Н., & Трегубенко, Г. (2024). Напрями подальшого впровадження інноваційних компонентів підвищення рівня професійної компетентності державних службовців в Україні. Аспекти публічного управління, 12(1), 106–114. https://doi.org/10.15421/152414
Загорський, В.С., & Телешун, С.О. (Ред.). (2011). Енциклопедія державного управління (Т. 8: Публічне врядування). Львів: ЛРІДУ НАДУ. https://pumo.stu.cn.ua/wp-content/uploads/2023/02/enczyklopediya-derzhavnogo-upravlinnya_tom-8.pdf
Кабінет Міністрів України. (2017). Про схвалення Концепції реформування системи професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад: розпорядження № 974-р. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/974-2017-%D1%80
Кабінет Міністрів України. (2019). Про затвердження Положення про систему професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад: постанова № 106. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/106-2019-%D0%BF
Кузнєцов, Е.А. (2017). Методологія професіоналізації управлінської діяльності в Україні. Монографія. Херсон: ОЛДІ ПЛЮС. https://files.znu.edu.ua/files/Bibliobooks/Inshi80/0060320.pdf
Ларіна, Н., & Ларін, С. (2022). Професіоналізація публічних службовців як напрям захисту національних цінностей в публічному управлінні. Аспекти публічного управління, 10(6), 95–101. https://doi.org/10.15421/152249
Ларіна, Н.Б. (2023). Професіоналізація та професійно-кар’єрне зростання публічних службовців: виклики та перспективи. Публічне управління та регіональний розвиток, 19, 239–257. https://doi.org/10.34132/pard2023.19.12
Мельничук, Л., & Шарікадзе, О. (2025). Впровадження механізмів професіоналізації публічної служби в умовах євроінтеграції України: контур проблем. Суспільство та національні інтереси. Серія «Публічне управління та адміністрування», 7(15), 460–473. https://doi.org/10.52058/3041-1572-2025-7(15)-460-473
Наконечний, О.С. (2022). Визначення профілю компетенцій посадових осіб органів місцевого самоврядування для забезпечення ефективності їх професійного навчання. Ефективність державного управління. 3(72), 42–47. https://doi.org/10.36930/507207
Оргієць, О.М. (2018). Розвиток інституційної пам’яті в органах державної влади шляхом організаційного навчання державних службовців. Держава та регіони. Серія: Державне управління, 1(61), 139–144. https://pa.stateandregions.zp.ua/archive/1_2018/27.pdf
Селіванов, С.В. (2021). Професіоналізація публічної служби в Україні. Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія: Державне управління, 5, 30–36. https://doi.org/10.32838/TNU-2663-6468/2021.5/06
Сорокіна, Н.М. (2020). Морально-етичні основи публічної служби в умовах трансформації влади в Україні: монографія. Дніпро: Грані.
Сурмін, Ю.П., Бакуменко, В.Д., & Михненко, А.М., та ін. (Укл.). (2010). Енциклопедичний словник з державного управління. За ред. Ю.В. Ковбасюка, В.П. Трощинського, Ю.П. Сурміна. Київ: НАДУ. https://pumo.stu.cn.ua/wp-content/uploads/2023/02/enczyklopedychnyj-slovnyk-z-derzhavnogo-upravlinnya.pdf
Bieliaieva, O., Slavkova, O., Dzeha, V., Krasnykov, Y., & Selivanov, S. (2024). Risk management in public administration in Ukraine: strategies and tools. REICE: Revista Electrónica De Investigación En Ciencias Económicas, 12(23), 136–156. https://doi.org/10.5377/reice.v12i23.18282
Brych, L., & Brych, M. (2020). Socio-psychological determinants of resource potential of civil servants. Advances in Educational Technology and Psychology, 4(1), 136–140. DOI: 10.23977/aetp.2020.41020
Crosby, B.C., ‘t Hart, P., & Torfing, J. (2017). Public value creation through collaborative innovation. Public Management Review, 19(5), 655–669. https://doi.org/10.1080/14719037.2016.1192165
Danylenko-Nehara, Y., Semenets-Orlova, I., Kapitanets, S., Kyrychenko, M., & Bykov, O. (2024). The ethical aspect of public administration under special regime and sustainable development. Salud, Ciencia y Tecnología – Serie de Conferencias [Internet]. 2024 Jan. 1. https://doi.org/10.56294/sctconf2024.755
Dunleavy, P., & Margetts, H. (2025). Data science, artificial intelligence and the third wave of digital era governance. Public Policy and Administration, 40(2), 185–214. https://doi.org/10.1177/09520767231198737
Mateescu, G., Stanciu, A., & Blei, A. (2021). European competency frameworks applied for improving quality of online training programs addressed to public administration in Romania. Review of International Comparative Management, 22(2), 274–286. https://doi.org/10.24818/RMCI.2021.2.274
Farazmand, A. (Ed.). (2022). Global encyclopedia of public administration, public policy, and governance. Springer Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-030-66252-3
Goncharuk, N., Orhiiets, O.M., & Prokopenko, L. (2021). Formation and development of the system of professional training of public servants in Ukraine: organizational, legal, and economic aspects. Baltic Journal of Economic Studies. https://doi.org/10.30525/2256-0742/2021-7-1-39-46
Kalashnyk, N., Plakhotnyk, O., Khudoba, O., Zayats, D., & Mo, G. (2024). Challenges in the professional development of public servants amid new realities in adult education: Conceptualization of competence and system approaches. Society, Integration, Education, Proceedings of the International Scientific Conference, 7(1), 3290–3232. https://doi.org/10.17770/sie2024vol2.7815
OECD. (2021). Futures of public administration: Scenarios for talent management in Slovenia. OECD Publishing. https://oecd-opsi.org/wp-content/uploads/2021/10/Slovenia_Talent_Management_Scenarios_Final.pdf
OECD. (2025). Government at a glance 2025. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/0efd0bcd-en
Tatarishvili, S. (2026). Modernization of the public administration system of Ukraine in the context of european integration. Public Management and Policy, 2(18). https://doi.org/10.70651/3041-2498/2026.2.10
World Bank. (2019). Developing public sector workforce skills for the future. https://documents.worldbank.org
References (translated and transliterated)
Kabinet Ministriv Ukrainy. (2017). Pro skhvalennia Kontseptsii reformuvannia systemy profesiinoho navchannia derzhavnykh sluzhbovtsiv, holiv mistsevykh derzhavnykh administratsii, yikh pershykh zastupnykiv ta zastupnykiv, posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia ta deputativ mistsevykh rad: Rozporiadzhennia № 974-r [On approval of the Concept of reforming the system of professional training of civil servants, heads of local state administrations, their first deputies and deputies, local government officials and members of local councils: Order No. 974-r]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/974-2017-%D1%80 [in Ukrainian].
Kabinet Ministriv Ukrainy. (2019). Pro zatverdzhennia Polozhennia pro систему profesiinoho navchannia derzhavnykh sluzhbovtsiv, holiv mistsevykh derzhavnykh administratsii, yikh pershykh zastupnykiv ta zastupnykiv, posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia ta deputativ mistsevykh rad: Postanova № 106 [On approval of the Regulation on the system of professional training of civil servants, heads of local state administrations, their first deputies and deputies, local government officials and members of local councils: Resolution No. 106]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/106-2019-%D0%BF [in Ukrainian].
Kuznietsov, E. A. (2017). Metodolohiia profesionalizatsii upravlinskoi diialnosti v Ukraini [Methodology of professionalization of managerial activity in Ukraine]. Kherson: OLDI PLUS. https://files.znu.edu.ua/files/Bibliobooks/Inshi80/0060320.pdf [in Ukrainian].
Larina, N., & Larin, S. (2022). Profesionalizatsiia ta profesiino-kar’ierne zrostannia publichnykh sluzhbovtsiv: vyklyky ta perspektyvy [Professionalization of Public Servants how to Protect National Values in Public Administration]. Publichne upravlinnia ta rehionalnyi rozvytok, 10(6), 95–101. https://doi.org/10.15421/152249 [in Ukrainian].
Larina, N.B. (2023). Profesionalizatsiia ta profesiino-karierne zrostannia publichnykh sluzhbovtsiv: vyklyky ta perspektyvy [Professionalization and professional-career growth of public servants: Challenges and prospects]. Public Administration and Regional Development, 19, 239–257. https://doi.org/10.34132/pard2023.19.12 [in Ukrainian].
Nakonechnyi, O.S. (2022). Vyznachennia profiliu kompetentsii posadovykh osib orhaniv mistsevoho samovriaduvannia dlia zabezpechennia efektyvnosti yikh profesiinoho navchannia [Defining the competency profile of local self-government officials to ensure the effectiveness of their professional training]. Efektyvnist derzhavnoho upravlinnia, 3(72), 42–47. https://doi.org/10.36930/507207 [in Ukrainian].
Orhiiets, O.M. (2018). Rozvytok instytutsiinoi pamiati v orhanakh derzhavnoi vlady shliakhom orhanizatsiinoho navchannia derzhavnykh sluzhbovtsiv [Development of Institutional Memory in Public Authorities through Organizational Training of Civil Servants]. Derzhava ta rehiony. Seriia: Derzhavne upravlinnia, 1(61), 139–144. https://pa.stateandregions.zp.ua/archive/1_2018/27.pdf [in Ukrainian].
Selivanov, S.V. (2021). Profesionalizatsiia publichnoi sluzhby v Ukraini [Professionalization of Public Service in Ukraine]. Vcheni zapysky TNU imeni V.I. Vernadskoho. Seriia: Derzhavne upravlinnia, 5, 30–36. https://doi.org/10.32838/TNU-2663-6468/2021.5/06 [in Ukrainian].
Sorokina, N.M. (2020). Moralno-etychni osnovy publichnoi sluzhby v umovakh transformatsii vlady v Ukraini [Moral and ethical foundations of public service in the conditions of power transformation in Ukraine]: monohrafiia. Dnipro: Hrani [in Ukrainian].
Surmin, Yu. P., Bakumenko, V. D., Mykhnenko, A. M., et al. (2010). Entsyklopedychnyi slovnyk z derzhavnoho upravlinnia [Encyclopedic dictionary of public administration]. NADU. https://pumo.stu.cn.ua/wp-content/uploads/2023/02/enczyklopedychnyj-slovnyk-z-derzhavnogo-upravlinnya.pdf [in Ukrainian].
Vashchenko, K. O. (2025). Osnovy profesiinoi publichnoi sluzhby [Fundamentals of professional public service]. MAUP. https://ipacs.knu.ua/pages/dop/333/files/d07599b7-cdcf-4069-b986-bfd58f17a340.pdf [in Ukrainian].
Verkhovna Rada Ukrainy. (2015). Pro derzhavnu sluzhbu: Zakon Ukrainy vid 10 hrudnia 2015 r. № 889-VIII [On civil service: Law of Ukraine of December 10, 2015 № 889-VIII]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19 [in Ukrainian].
Zahorskyi, V.S., & Teleshun, S.O. (Red.). (2011). Entsyklopediia derzhavnoho upravlinnia (T. 8: Publichne vriaduvannia) [Encyclopedia of Public Administration (Vol. 8: Public Governance]. Lviv: LRIDU NADU. https://pumo.stu.cn.ua/wp-content/uploads/2023/02/enczyklopediya-derzhavnogo-upravlinnya_tom-8.pdf [in Ukrainian].
Переглядів анотації: 12 Завантажень PDF: 6
